| 專(zhuān)用汽車(chē)發(fā)展起步于上世紀五十年代，八十年代前后得到迅速發(fā)展，已成為湖北省的支柱產(chǎn)業(yè)之一，無(wú)論是其產(chǎn)業(yè)規模、整體實(shí)力還是技術(shù)發(fā)展水平都曾位居全國的前列甚至排頭兵。近10年來(lái)，由于受各方面因素的影響，湖北專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展速度明顯落后于其他省份，在全國的位次也在逐年后移。掌握湖北專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè)發(fā)展現狀，分析存在問(wèn)題的原因，有針對性的研究發(fā)展對策，對于促進(jìn)湖北專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。
1 國內專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè)發(fā)展狀況及湖北省所處地位
1.1湖北專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè)概況
我國專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè)起步于上世紀50年代末60年代初，是在軍用改裝車(chē)基礎上發(fā)展起來(lái)的，經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，尤其是改革開(kāi)放20多年的發(fā)展，已具有一定的規模，成為我國汽車(chē)工業(yè)的重要組成部分。截止2003年底，我國《公告》內專(zhuān)用汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)已達620多家，共200多個(gè)種類(lèi)，近3 000個(gè)品種。專(zhuān)用汽車(chē)總量占載貨汽車(chē)的比例已接近40％(國際上平均為70％，有的高達90％)。在企業(yè)性質(zhì)上，國有企業(yè)、股份制企業(yè)、中外合資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)同時(shí)存在，從業(yè)人員超過(guò)35萬(wàn)人。在行業(yè)布局上，機械、交通、軍工、醫療衛生、石油勘探、航空航天、城建、郵電等均有專(zhuān)用汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，同時(shí)也是專(zhuān)用汽車(chē)產(chǎn)品的用戶(hù)。在地域分布上，除寧夏外，其它各省自治區、直轄市均有專(zhuān)用汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，其中企業(yè)分布較為集中的省市有江蘇、湖北、山東、廣東、北京、安徽等。
1.2湖北專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè)特點(diǎn)
由于專(zhuān)用汽車(chē)產(chǎn)品品種較多，結構復雜，既具有汽車(chē)機動(dòng)靈活的基本性能，又具備專(zhuān)業(yè)特性，特別是專(zhuān)項作業(yè)的功能，決定了專(zhuān)用汽車(chē)最顯著(zhù)的特點(diǎn)是多品種，少批量；其次對于作業(yè)類(lèi)專(zhuān)用車(chē)而言，因其固定作業(yè)時(shí)間長(cháng)，移動(dòng)速度慢，完成特定工作任務(wù)需裝備相應的特殊設施，因此高技術(shù)、高附加值是此類(lèi)專(zhuān)用車(chē)的另一特點(diǎn)；第三，在滿(mǎn)足用戶(hù)特定要求和標準法規前提下，盡量考慮產(chǎn)品使用的方便性和輕便性。決定了專(zhuān)用汽車(chē)產(chǎn)品的市場(chǎng)特點(diǎn)；第四，多品種、少批量的產(chǎn)品特點(diǎn)要求企業(yè)的規模和組織結構不能過(guò)于龐大和“臃腫”，因此，精干高效的運作模式是專(zhuān)用汽車(chē)企業(yè)的組織特點(diǎn)。
1.3湖北專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè)發(fā)展趨勢
近年來(lái)我國專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè)發(fā)展異常迅猛，進(jìn)入21世紀更是以20％～30％的年增長(cháng)率增長(cháng)，國內出現了一大批產(chǎn)品質(zhì)量?jì)?yōu)、技術(shù)水平高、綜合實(shí)力強、經(jīng)濟效益好的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品，如湖北楚勝專(zhuān)用汽車(chē)集團生產(chǎn)的水車(chē)、加油車(chē)、油罐車(chē)、垃圾車(chē)、半掛車(chē)、吸糞車(chē)、吸污車(chē)、高空作業(yè)車(chē)、消防車(chē)、掃地車(chē)、高壓清洗車(chē)、隨車(chē)吊、混凝土攪拌車(chē)、液化氣槽車(chē)，壓縮垃圾車(chē)，東風(fēng)專(zhuān)用汽車(chē)有限公司批量生產(chǎn)的6×4重型自卸汽車(chē)、中集集團的半掛車(chē)、廣東粵海汽車(chē)有限公司專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的清障車(chē)、杭州愛(ài)知中外合作生產(chǎn)的高空作業(yè)車(chē)、長(cháng)沙中聯(lián)重科股份有限公司依靠科技實(shí)力開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的掃路車(chē)、三一重工股份有限公司生產(chǎn)的混凝土攪拌運輸車(chē)和混凝土泵車(chē)、安徽星馬汽車(chē)股份有限公司生產(chǎn)的散裝水泥運輸車(chē)以及徐州利勃海爾公司采用德國利渤海爾的技術(shù)生產(chǎn)的混凝土攪拌運輸車(chē)、天津中天高科特種汽車(chē)有限公司生產(chǎn)的房車(chē)、重慶迪馬特種車(chē)輛股份有限公司生產(chǎn)的運鈔車(chē)等。上述企業(yè)和產(chǎn)品代表了我國專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè)的領(lǐng)先水平，其實(shí)物質(zhì)量和技術(shù)水平接近或達到國際先進(jìn)水平。
2003年，國內專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè)資源整合，對外開(kāi)放，資產(chǎn)重組步伐不斷加快，集團化運作、強強聯(lián)合、中外合資、合作等，已使專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè)格局發(fā)生了重大的變化。中集集團自進(jìn)入專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè)以來(lái)，以超乎尋常的態(tài)勢，先后控股業(yè)內領(lǐng)先的揚州通華、濟南考格爾、駐馬店華駿車(chē)輛有限公司等企業(yè)，同時(shí)還與東風(fēng)商用車(chē)公司攜手建立東風(fēng)專(zhuān)用汽車(chē)生產(chǎn)基地。由此，中集集團已成為我國專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè)最大的集團化企業(yè)，僅半掛車(chē)產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)量已超過(guò)10 000輛，其規劃在3年內使集團半掛車(chē)生產(chǎn)能力達到50 000輛／年，其他專(zhuān)用汽車(chē)20 000輛／年以上。另外。中聯(lián)重科并購浦沅集團，實(shí)現優(yōu)勢互補；星馬汽車(chē)收購湖南重汽、并在天津開(kāi)發(fā)區建設新基地，實(shí)行新一輪的擴張；齊魯考格爾工業(yè)園一期工程2005年將竣工，其專(zhuān)用汽車(chē)生產(chǎn)能力將達到30 000輛／年；中國一汽集團淮陰專(zhuān)用汽車(chē)制造廠(chǎng)與比利時(shí)STOKOTA公司的合資公司成立；鄭州紅宇與日本道路清障車(chē)有限公司合作開(kāi)發(fā)生產(chǎn)清障車(chē)；香港天寶國際集團投資3億美元興建年產(chǎn)10萬(wàn)輛特種車(chē)項目落戶(hù)長(cháng)春等，充分展示了我國專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè)發(fā)展水平。
l.4湖北專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè)現狀
湖北省現有《公告》內專(zhuān)用汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)54家，比較集中地分布于武漢至十堰的汽車(chē)走廊上。按地域劃分為：武漢市26家，隨州市4家，襄樊市7家，十堰市9家，荊州市5家，黃石、荊門(mén)、成寧市各1家。近期，省發(fā)改委同有關(guān)專(zhuān)用汽車(chē)研究機構對省內運行較正常和具有代表性的專(zhuān)用汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了一次抽樣調查，被調查企業(yè)共31家。調查采用企業(yè)問(wèn)卷調查方式進(jìn)行，問(wèn)卷所涉及的內容主要有：企業(yè)基本情況、近3年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、企業(yè)目前存在的主要問(wèn)題和困難、對政府和主管部門(mén)的要求與建議等。根據已搜集數據，結合工作中掌握情況進(jìn)行整理和分析，其基本情況如下。
在接受調查的31家企業(yè)中，按所有制形式分類(lèi)：國有企業(yè)16家、股份制企業(yè)7家(其中上市公司1家)、民營(yíng)企業(yè)8家。2003年專(zhuān)用汽車(chē)(含汽車(chē)整車(chē)和底盤(pán))，產(chǎn)品產(chǎn)量共35 738臺，銷(xiāo)售收入401 864.9萬(wàn)元，年末從業(yè)人數21 102人，產(chǎn)品產(chǎn)量3 000臺／年以上的企業(yè)有4家，1 000～3 000臺／年的企業(yè)5家，500～1 000臺／年的5家，100～500臺／年的9家，100臺／年以下的企業(yè)8家，產(chǎn)量最低的不足40臺／年。以企業(yè)銷(xiāo)售收入劃分，2003年銷(xiāo)售收入達到4億元以上的企業(yè)有3家，湖北三環(huán)專(zhuān)用汽車(chē)有限公司為7.1億元(2002年達到14億元)，其它依次為漢陽(yáng)特種汽車(chē)制造廠(chǎng)(42 755萬(wàn)元)、中石化集團江漢石油管理局第四機械廠(chǎng)(41 357萬(wàn)元)，2～4億元的企業(yè)4家.1～2億元的企業(yè)5家，5 000萬(wàn)～1億元的7家，1 000～5 000萬(wàn)元的企業(yè)10家，1 000萬(wàn)元以下的企業(yè)3家，年銷(xiāo)售收入最低的企業(yè)僅500萬(wàn)元左右。2003年年末從業(yè)人數2000人以上的企業(yè)有3家，1 000～2 000人的企業(yè)3家，500～1 000人的企業(yè)7家，200～500人的企業(yè)6家，100～200人的企業(yè)6家，100人以下企業(yè)的6家。企業(yè)經(jīng)濟效益主要指標因大部分企業(yè)不填報而無(wú)法統計，但根據我們的了解，近幾年湖北省專(zhuān)用汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)除少數幾家經(jīng)營(yíng)情況較好之外，大部分企業(yè)只能維持正常運轉和生存，部分企業(yè)已處于虧損狀態(tài)或虧損邊緣，隨時(shí)有被淘汰出局的危險。
1.5 湖北專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè)所處地位
上世紀90年代前后，湖北省專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè)無(wú)論是企業(yè)數量、產(chǎn)品產(chǎn)量，還是經(jīng)濟效益等指標僅次于江蘇省和原四川省，一直名列全國前茅。近十年來(lái)，除企業(yè)數量變化不大外，其他經(jīng)濟指標一路下滑。據中國汽車(chē)工業(yè)年鑒2002年統計數據。全國改裝汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)總數為558家，其中專(zhuān)業(yè)企業(yè)451家，兼業(yè)企業(yè)107家。從對其中383家主要專(zhuān)業(yè)企業(yè)的銷(xiāo)售量統計情況和部分績(jì)優(yōu)企業(yè)主要經(jīng)濟指標看，湖北省已明顯落后。2002年，383家企業(yè)改裝汽車(chē)銷(xiāo)售量為355 249輛，其中江蘇省63 565輛、河北省59 962輛、安徽省37 060輛、山東省32 762輛、四川省26 879輛、湖北省19 605輛、廣東省18 029輛。專(zhuān)用汽車(chē)銷(xiāo)售量前100名中，湖北省僅有6家企業(yè)榜上有名。另?yè)?003年中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )對全國387家改裝汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)年報統計資料顯示，全國生產(chǎn)改裝汽車(chē)38.98萬(wàn)輛，銷(xiāo)售38.44萬(wàn)輛，同比增長(cháng)10.19％和9.41％。其中江蘇省(44家企業(yè))67 996輛，山東省(40家企業(yè))45 206輛，安徽省(23家企業(yè))42 362輛，湖北省(22家企業(yè)，含東風(fēng)公司3家)39 641輛，河南省(17家企業(yè))28 111輛，四川省(14家企業(yè))26 937輛，河北省(26家企業(yè))21 458輛，廣東省(26家企業(yè))21 140輛。全國專(zhuān)用汽車(chē)生產(chǎn)量前100位中，湖北省僅有7家企業(yè)(東風(fēng)公司控股企業(yè)除外)在列。最靠前的企業(yè)僅列在第18位。
湖北省專(zhuān)用汽車(chē)主要集中在普通自卸車(chē)、廂式車(chē)、罐式車(chē)和半掛車(chē)等大路貨產(chǎn)品上，少有高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品。中外合資、合作企業(yè)還是空白，技術(shù)引進(jìn)、新技術(shù)、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度不夠，企業(yè)明顯缺乏競爭力，在2002年專(zhuān)用車(chē)績(jì)優(yōu)企業(yè)統計表上沒(méi)有一家上榜。
2湖北省專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè)存在的主要問(wèn)題及分析
2.1 主要問(wèn)題
湖北專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè)的現狀總體上可概括為散亂、差。
2.1.1散
由于計劃經(jīng)濟體制影響等因素，湖北省50多家專(zhuān)用汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)分屬于國家部(委)、省、市、縣及各級機械、交通、城建、軍工、石油、公安、鐵路、船舶、航空、衛生等系統和集團。目前尚無(wú)一家以資產(chǎn)或產(chǎn)品為紐帶、獨立的專(zhuān)用汽車(chē)企業(yè)集團，沒(méi)有一家具備一定規模并在產(chǎn)品和技術(shù)上領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。也沒(méi)有具有較強帶動(dòng)效應的車(chē)輛產(chǎn)品，相當部分企業(yè)的產(chǎn)品品種繁雜，并與東風(fēng)汽車(chē)公司的專(zhuān)用汽車(chē)產(chǎn)品雷同，相互之間低水平重復、低價(jià)位競爭情況尤為突出。
2.1.2亂
我國汽車(chē)工業(yè)雖然起步較晚，但近lO年卻是以驚人的速度發(fā)展，相比之下我國的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策和管理措施制定出臺滯后，汽車(chē)生產(chǎn)特別是專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè)準人要求不明確、準入門(mén)檻過(guò)低，加上有關(guān)法規、規則、市場(chǎng)等正處在完善過(guò)程中，由于諸多因素影響導致了大量企業(yè)資本、社會(huì )資源向專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè)無(wú)序涌入，同時(shí)還有許多未取得生產(chǎn)資格、不具生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)甚至個(gè)人也在從事非法生產(chǎn)，在湖北省這類(lèi)情況比較突出的是十堰和隨州地區。據初步了解，十堰市具有《公告》生產(chǎn)資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)有18家，但實(shí)際從事專(zhuān)用汽車(chē)生產(chǎn)并具有獨立法人資格的企業(yè)超過(guò)30家；隨州市有《公告》生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)4家，而實(shí)際從事專(zhuān)用汽車(chē)生產(chǎn)的企業(yè)有20多家。上述情況表明，目前僅在兩地從事專(zhuān)用汽車(chē)生產(chǎn)的企業(yè)中，大多數只有工商注冊而沒(méi)有國家《公告》生產(chǎn)資質(zhì)，有的連工商登記注冊也沒(méi)有，完全是依靠購買(mǎi)合格證或以?huà)炜棵x大量生產(chǎn)，甚至印制假車(chē)輛產(chǎn)品合格證進(jìn)行生產(chǎn)和銷(xiāo)售的現象也時(shí)有發(fā)生，如此種種嚴重地擾亂了專(zhuān)用汽車(chē)市場(chǎng)秩序。
2.1.3差
湖北省專(zhuān)用汽車(chē)工業(yè)發(fā)展最好的時(shí)期是上世紀80年代末到90年代中期，時(shí)值計劃經(jīng)濟向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉軌階段。由于各級政府管理部門(mén)和企業(yè)高度重視專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè)發(fā)展，并較好地利用了湖北省工業(yè)基礎較好的優(yōu)勢。使湖北省專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè)一度走在了全國的前列。自90年代后期以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革不斷深入，全國各地深化企業(yè)改革，加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，優(yōu)化社會(huì )資源配置的步伐日益加快。外省許多企業(yè)及時(shí)抓住這一機遇，瞄準市場(chǎng)大力引進(jìn)新技術(shù)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，迅速實(shí)施產(chǎn)品結構調整，并借合資合作、資產(chǎn)聯(lián)合重組之力將企業(yè)做大做強。而在此期間，湖北省大部分企業(yè)依然是經(jīng)營(yíng)機制僵化，歷史包袱過(guò)重，技術(shù)設備陳舊，產(chǎn)品落后，人才流失，資金匱乏，生產(chǎn)效率、經(jīng)營(yíng)效率低下，已有相當一部分企業(yè)逐步陷入困境。比較典型的例子有湖北專(zhuān)用汽車(chē)制造廠(chǎng)、原隨州天風(fēng)專(zhuān)用汽車(chē)公司、武漢專(zhuān)用汽車(chē)公司等。這些都是90年代全國專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè)的知名企業(yè)，具備相當的實(shí)力和規模，目前均已到了破產(chǎn)的邊緣。 湖北省專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè)與近年發(fā)展較快的江蘇、山東、安徽、廣東、浙江、河北、四川等發(fā)展較快的省份相比，差距主要表現在以下幾個(gè)方面：
2.1.3.1企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制進(jìn)程滯后
黨的十五大以后，我國國有企業(yè)改革步伐明顯加快，尤其在工業(yè)競爭性領(lǐng)域.國有中小型企業(yè)的公司化、股份制、民營(yíng)化改造得到迅速發(fā)展。浙江、江蘇、廣東、山東等沿海省份改革意識強，轉變觀(guān)念快，在很短時(shí)間內，專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè)即涌現出大量中外合資、股份制、民營(yíng)企業(yè)，這批改制后的企業(yè)已成為行業(yè)中最具活力和發(fā)展潛力的群體。而湖北省專(zhuān)用汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的情況則是另一種局面，在全省已接受調查的31家專(zhuān)用汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)中，國有企業(yè)16家，占52％，股份制企業(yè)7家(其中上市公司1家)，占23％，民營(yíng)企業(yè)8家，占26％，中外合資企業(yè)還是空白。由此可以看出，湖北省專(zhuān)用汽車(chē)企業(yè)仍然是國有制經(jīng)濟比例太大，民營(yíng)企業(yè)和其他所有制經(jīng)濟形式發(fā)展太遲緩。
2.1.3.2企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益低下
由于湖北省地方專(zhuān)用汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)存在的散、亂、差現象，加上擁有的技術(shù)和產(chǎn)品落后，普遍反映出企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益低。據對31家企業(yè)統計顯示，2003年，31家企業(yè)共生產(chǎn)銷(xiāo)售專(zhuān)用汽車(chē)(含汽車(chē)整車(chē)及底盤(pán))產(chǎn)品35 738輛，銷(xiāo)售收入401 864.9萬(wàn)元，從業(yè)人數21 102，人均產(chǎn)量為l_69輛，人均銷(xiāo)售收入為19萬(wàn)元。若按全部54家企業(yè)來(lái)統計，人均產(chǎn)量和銷(xiāo)售收入指標會(huì )更低。人均產(chǎn)量較高的企業(yè)是丹江特種汽車(chē)有限公司和神河汽車(chē)改裝有限公司，分別為15.8輛／人·年和12.8輛／人·年，人均產(chǎn)量不到1輛／人·年的企業(yè)近一半。人均銷(xiāo)售收入較高的是湖北雙龍專(zhuān)用汽車(chē)制造有限公司和武漢斯貝卡專(zhuān)用汽車(chē)有限公司，分別為82.2萬(wàn)元／人·年和43.3萬(wàn)元／人·年，人均銷(xiāo)售收入不到10萬(wàn)元／人·年的企業(yè)占’30％以上。在接受調查的31家企業(yè)中，有21家企業(yè)填報了2003年完成的利稅額，其中贏(yíng)利企業(yè)14家，虧損企業(yè)7家，利稅額列前幾位的是：江漢石油四機廠(chǎng)3 643萬(wàn)元，三環(huán)專(zhuān)用汽車(chē)有限公司1 880萬(wàn)元，雙龍公司769萬(wàn)元虧損大戶(hù)主要有：湖北專(zhuān)用汽車(chē)廠(chǎng)1 987萬(wàn)元，萬(wàn)山特種車(chē)輛制造廠(chǎng)1 025萬(wàn)元，江漢石油機械廠(chǎng)754萬(wàn)元，宏圖飛機制造廠(chǎng)200萬(wàn)元。湖北省專(zhuān)用汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)人均利稅最高的武漢中汽四環(huán)專(zhuān)用汽車(chē)公司5.96萬(wàn)元／人·年，而國內較好的徐州利勃海爾混凝土有限公司2002年平均利稅額為95.71萬(wàn)元／人·年，其他平均利稅額超過(guò)10萬(wàn)元／人·年的企業(yè)比比皆是。
2.1.3.3產(chǎn)品技術(shù)水平低
湖北省專(zhuān)用汽車(chē)產(chǎn)品以“大路貨”居多，主要集中在普通自卸車(chē)、廂式車(chē)、半掛車(chē)和油罐車(chē)等產(chǎn)品上，產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值低。盡管這些產(chǎn)品還有一定市場(chǎng)，但其市場(chǎng)競爭能力不強，長(cháng)遠看來(lái)前景不容樂(lè )觀(guān)。值得擔憂(yōu)的是，湖北省眾多專(zhuān)用汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)中，不僅沒(méi)有產(chǎn)品在國內同行業(yè)處領(lǐng)先地位的企業(yè)，也沒(méi)有一家企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，更沒(méi)有與國際知名專(zhuān)用汽車(chē)企業(yè)合資合作的實(shí)例。
2.2落后的原因
2.2.1行業(yè)統籌、協(xié)調、管理不力，對企業(yè)改革和發(fā)展缺少必要的指導和支持
湖北省專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè)原有的基礎和實(shí)力主要是在政府職能部門(mén)的指導、幫助、直接支持下培育起來(lái)的。但在經(jīng)濟體制改革過(guò)程中，各級政府管理部門(mén)轉變職能，適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展，努力為企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境的步伐跟不上形勢要求；行業(yè)規劃、行業(yè)管理、行業(yè)指導、綜合分析、信息發(fā)布等職能不僅得不到加強反而有所削弱，指導企業(yè)改革、引導企業(yè)發(fā)展的政策、措施和辦法不能及時(shí)出臺到位；行業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策、法規、技術(shù)信息、動(dòng)態(tài)等不能及時(shí)準確的傳遞到企業(yè)；發(fā)揮本省優(yōu)勢協(xié)調推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結合不力；有效支持行業(yè)發(fā)展的運行機制無(wú)法建立起來(lái)。在這個(gè)重大轉變過(guò)程中大多數企業(yè)不能很快適應，形勢的發(fā)展使其頓時(shí)失去依托。
2.2.2企業(yè)領(lǐng)導更新觀(guān)念不夠，企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制不徹底
由于國有企業(yè)領(lǐng)導人依舊實(shí)行干部任命制，導致許多企業(yè)領(lǐng)導人思想保守，觀(guān)念不能超前，凡是政府部門(mén)、上級單位沒(méi)有明確意見(jiàn)的不能超越。尤其是在國企改革、社會(huì )資源大整合形勢下，一些企業(yè)領(lǐng)導人自認為本企業(yè)當前情況不錯，為保在任期間的穩定，保持住固有的領(lǐng)地，改革不涉及根本，不徹底解決企業(yè)存在的深層次問(wèn)題，也不認真思考如何致力于企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展，如何有效利用社會(huì )資源輔助企業(yè)逐步壯大，孤軍奮戰，致使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競爭中運行機制依然如故，競爭能力得不到提高，自身實(shí)力得不到增強，直至企業(yè)步人被動(dòng)，最終陷入困境。
2.2.3歷史包袱沉重、缺乏必要的投入
由于受到投資體制和經(jīng)營(yíng)體制等因素的制約，湖北省大部分專(zhuān)用汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)包袱過(guò)重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況普遍不好，在此情況下企業(yè)難有必要的資金進(jìn)行新產(chǎn)品的研究與開(kāi)發(fā)。加上企業(yè)內部人才的培養、使用和管理機制不健全，而且技術(shù)人才流失嚴重，許多國有企業(yè)的技術(shù)骨干紛紛流向外省、民營(yíng)企業(yè)。或者合伙另起爐灶。由此形成國有企業(yè)負擔重、缺資金、缺技術(shù)、缺人才、缺產(chǎn)品、效益差的惡性循環(huán)。
3促進(jìn)湖北省專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè)規范發(fā)展的建議
3.1理順職能關(guān)系，強化行業(yè)管理與服務(wù)
湖北省政府機構改革已近一年時(shí)間，本次機構改革在歸并政府行政職能基礎上，將原有的湖北省各行業(yè)辦公室撤消，成立省各行業(yè)投資促進(jìn)中心和行業(yè)協(xié)會(huì )。過(guò)去由省行業(yè)管理辦公室行使的行業(yè)管理職能已移交給政府職能部門(mén)。從當前行政工作職責和今后發(fā)展來(lái)看，政府職能部門(mén)不可能包攬各行業(yè)管理的工作，因此必須充分發(fā)揮行業(yè)各中介機構的作用，由政府職能部門(mén)授予其職責、強化其功能、使其接受委托真正擔負起行業(yè)工作的各項職能。
3.2增強改革開(kāi)放的意識，鼓勵支持民間資本參與國有企業(yè)改革
湖北省專(zhuān)用汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)數量大，其中一半以上是國有企業(yè)，而這部分曾經(jīng)是行業(yè)佼佼者，各類(lèi)資源相對集中的國有企業(yè)目前處于經(jīng)營(yíng)困難的居多。對此，必須采取多種方式加快進(jìn)行以產(chǎn)權制度改革為重點(diǎn)的企業(yè)改制、改組，在不違背國家法規前提下凡是能夠盤(pán)活企業(yè)的辦法都可以嘗試。要樹(shù)立不求所有但求所在意識，努力營(yíng)造良好投資環(huán)境吸引社會(huì )各類(lèi)資源參與國有企業(yè)改革，以有效資本注入來(lái)激活國有企業(yè)存量資產(chǎn)，使困難中的國有企業(yè)在改革中求生存、求發(fā)展。
3.3加快企業(yè)資產(chǎn)重組步伐
湖北省專(zhuān)用汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)大部分規模偏小，在已接受調查的31家企業(yè)中，年產(chǎn)1 000輛以下的企業(yè)達22家，占比71％，其中還有年產(chǎn)不足40輛的企業(yè)。這些企業(yè)不僅實(shí)力差，而且均無(wú)獨到的技術(shù)、產(chǎn)品、裝備和人才，大多為產(chǎn)品雷同，低水平重復情況突出，長(cháng)此下去勢必被逐步淘汰。在國家已實(shí)施投資體制改革和發(fā)布新的《汽車(chē)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策》形勢下，當務(wù)之急是要增強這些企業(yè)的危機感，使其意識到專(zhuān)用汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)資格已不是永久的，只有不斷增強實(shí)力、不斷更新技術(shù)和產(chǎn)品才能在市場(chǎng)上站穩腳跟。要引導企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、資產(chǎn)重組、走向集團化等方式來(lái)壯大企業(yè)；借助東風(fēng)公司與日產(chǎn)汽車(chē)公司合資機遇，積極尋求與東風(fēng)汽車(chē)公司專(zhuān)用汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的合資合作；省內選擇3～5家具有一定競爭力的專(zhuān)用汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，予以重點(diǎn)支持使其成為骨干，以此為龍頭或核心帶動(dòng)面上企業(yè)共同發(fā)展。
3.4積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)引進(jìn)和開(kāi)發(fā)
鼓勵和支持企業(yè)對外合資合作，積極創(chuàng )造條件以多種形式開(kāi)展招商引資，瞄準國內外知名的專(zhuān)用汽車(chē)公司(集團)，以?xún)?yōu)惠的政策歡迎其對省內專(zhuān)用汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行投資、技術(shù)合作、兼并、收購等，引入國內外專(zhuān)用汽車(chē)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)觀(guān)念，消化吸收為我所用；引導和支持現有企業(yè)加大對專(zhuān)用汽車(chē)技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的投入，充分發(fā)揮湖北省高等院校、科研機構相對集中的優(yōu)勢，努力協(xié)調、推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結合.不斷增進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)與高校、科研院所的交流合作，共同研究開(kāi)發(fā)高技術(shù)含量、高附加值專(zhuān)用汽車(chē)產(chǎn)品。盡快使科技成果轉化為勞動(dòng)生產(chǎn)力。支持企業(yè)與高校、科研單位互利互惠共同發(fā)展。
3.5重點(diǎn)扶持骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品
省內江漢石油管理局第四機械廠(chǎng)生產(chǎn)的油田專(zhuān)用汽車(chē)、漢陽(yáng)特種汽車(chē)制造廠(chǎng)生產(chǎn)的各類(lèi)專(zhuān)用汽車(chē)底盤(pán)、湖北建機股份有限公司的混凝土攪拌運輸車(chē)和泵車(chē)、湖北雙龍專(zhuān)用汽車(chē)制造有限公司的運油車(chē)和飛機加油車(chē)、武漢九通汽車(chē)廠(chǎng)的壓縮式垃圾車(chē)等產(chǎn)品具有相對較高的技術(shù)含量和附加值；湖北神河汽車(chē)改裝有限公司、湖北神鷹汽車(chē)(集團)股份有限公司、湖北掛車(chē)廠(chǎng)等生產(chǎn)的自卸車(chē)、半掛車(chē)和廂式車(chē)產(chǎn)品已具有較大的規模和能力。上述企業(yè)應作為行業(yè)支持的重點(diǎn)，力爭盡快將它們做大做強，以帶動(dòng)全省專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè)的全面發(fā)展。
3.6規范專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè)發(fā)展
各級政府職能部門(mén)必須遵循國家新頒布的《汽車(chē)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策》，嚴格遵守國家關(guān)于車(chē)輛產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理法規，堅持依法行政，以維護全省專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè)整體發(fā)展大局、規范專(zhuān)用汽車(chē)市場(chǎng)為重，堅決反對地方保護主義。加大對非法拼裝、改裝及無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，對于出賣(mài)、造假車(chē)輛產(chǎn)品合格證、車(chē)輛產(chǎn)品“大噸小標”等行為加重處罰。同時(shí)，要嚴格《標準化法》的貫徹執行，加強對企業(yè)標準制訂和審查備案工作的引導，堅決制止企業(yè)無(wú)標生產(chǎn)、標準不備案以及違反標準生產(chǎn)行為。
江南東風(fēng)專(zhuān)用特種汽車(chē)有限公司是第二汽車(chē)集團專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)用特種汽車(chē)企業(yè)，依托東風(fēng)公司雄厚實(shí)力和日產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，生產(chǎn)銷(xiāo)售東風(fēng)系列加油車(chē)、灑水車(chē)、消防車(chē)、垃圾車(chē)、高空作業(yè)車(chē)、隨車(chē)起重運輸車(chē)、道路清障車(chē)、冷藏車(chē)、自卸車(chē)等。
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